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文号:赣农字〔2019〕14号  发布日期:2019-03-21

  江西省农业农村厅 江西省财政厅

  关于印发《江西省农业生产社会化服务托管项目绩效评价工作方案(试行)》的通知

  各设区市、有关县(市、区)农业农村局、财政局:

  根据《农业部办公厅 财政部办公厅关于支持农业生产社会化服务工作的通知》(农办财〔2017〕41号)和《江西省农业厅关于大力发展农业生产托管服务的实施意见》(赣农字〔2018〕39号)要求,结合我省实际,省农业农村厅、省财政厅联合制定了农业生产社会化服务托管项目绩效评价工作方案,现印发给你们,请遵照执行。

  

  附件:江西省农业生产社会化服务托管项目绩效评价工作方案(试行)

  

  

  江西省农业农村厅 江西省财政厅

  2019年2月27日

  

  江西省农业生产社会化服务托管项目绩效评价

  工作方案(试行)

  

  根据《农业部办公厅 财政部办公厅关于支持农业生产社会化服务工作的通知》(农办财〔2017〕41号)和《江西省农业厅关于大力发展农业生产托管服务的实施意见》(赣农字〔2018〕39号)要求,为加强农业生产社会化服务托管项目管理,建立激励和约束机制,提高资金使用效益,促进我省服务带动型规模经营发展,提高农业综合效益和竞争力,特制定本方案。

  一、总体思路

  认真贯彻落实党中央、国务院关于加快政府职能转变、推进政府绩效管理的决策部署,紧紧围绕实施乡村振兴战略,加强制度建设、健全考核体系、规范政策实施,按照动态管理、逐级考评的原则,扎实开展农业生产社会化服务托管项目实施绩效管理工作,努力提高项目实施成效,为推动现代农业高质量发展提供重要保障。

  二、绩效评价对象

  以农业生产托管为重点的农业生产社会化服务项目县(市、区)。

  三、绩效评价内容

  绩效考核评分采取百分制,评分标准分项列出,各项之间相互独立。根据得分将评价结果分为4个等级:90分以上为优秀,80-89分的为良好,60-79分的为合格,60分以下的为不合格。

  在项目实施过程中,试点县财政安排5万元以上工作经费的,给予一定的奖励加分;在项目实施过程中出现违规操作,或者群众举报有套用资金、弄虚作假行为的,发现一起扣20分,直到扣完为止;经公安、检察、监察、审计、财政等监督机构查处存在重大违法违规行为并造成恶劣影响的,总体评分为零。

  主要考核内容:

  (一)制度建设情况。主要评价实施方案的制定是否完整可行,报送是否及时,实施方案的政策目标是否合理,主体责任是否落实,组织机构、会议协商制度是否建立,县委、县政府及各成员单位是否重视,服务示范合同是否制定,资金监管使用是否符合财务管理规定等。

  (二)项目实施情况。主要评价实施主体遴选是否符合要求,服务合同是否签订,合同内容是否全面,服务任务是否明确,服务价格是否合理,作业清单台帐是否建立,项目管理是否规范,服务规程和验收标准是否制定,督促检查指导、政策宣传是否到位等。项目任务是否完成,补助资金是否及时拨付,试点县是否探索有效服务模式,检查验收措施是否到位,实施资料图片是否存档,典型经验是否推广,项目总结和绩效评价是否及时等。

  (三)项目实施效果。主要从产出、社会效益、服务满意度等3个方面进行评价;产出主要指项目任务面积完成情况、全县农业生产社会化服务面积是否增加,社会效益主要指全县农业生产社会化服务水平是否提高、社会化服务组织数量是否增加,服务满意度主要指服务对象对服务组织的服务质量是否满意等情况。

  具体指标见附件。

  四、考核办法及时间安排

  (一)县级自评。项目实施完成后,下一个年度的1月1日至1月31日,项目县对照绩效评价评分表(见附表),完成绩效自评工作。

  (二)市级复核。2月1日至2月28日,市级主管部门抽取2个乡镇进行查验核实,综合自评及查验核实情况,形成市级评价报告,连同县级自评报告、绩效评价评分表(见附表)一并报送省农业农村厅合作经济处。

  (三)省级评价。3月31日前,由省农业农村厅或委托第三方对市县评价结果进行查验核实。主要采取两种方式:一是资料审查。对市、县报送的评价报告及评分表进行核实打分,必要时要求县级补充相关材料。二是实地考核。每个项目县抽取2个乡镇进行实地核实。

  (四)综合评估。根据日常工作实际情况,结合复核情况,形成综合评定分数,最终确定评价结果。

  县级自评、市级复核、省级评价打分均采用附表打分。

  五、有关要求

  一是加强组织协调。各地要充分认识绩效管理工作的重要意义,将绩效评价工作纳入本地的重点工作和目标考核的重要内容,发挥项目实施工作领导小组的指挥协调作用,明确绩效管理的责任部门和工作内容,落实工作责任制,确保绩效管理各项工作顺利推进。

  二是加强督促检查。要加强绩效管理工作的督促检查,对督查工作中发现的问题要及时梳理,采取有效措施进行整改,确保各项规定和监督措施落实到位。

  三是规范绩效评价。要加强常态化管理,坚持日常管理、随机抽查、专项督导相结合,按照绩效管理要求,进一步规范工作流程,细化工作措施,严格按照时间节点要求,把握实施进度,保质保量完成绩效考核工作。

  为保持政策实施的连续性,此方案适用于2017年以来的农业生产社会化服务托管项目。

  

  附:江西省农业生产社会化服务托管项目绩效评价评分表(试行)

  

  

  

  

  

  

  

  附件 江西省农业生产社会化服务托管项目绩效评价评分表(试行)

  评价单位: 被评价单位: 评价时间: 年 月 日

  一级

  指标二级

  指标评价标准评价

  依据标准

  分值评价

  得分备注

  制度建设

  情况

  (30分)方案制定

  (10分)项目实施方案完整可行,内容全面,报送及时,项目目标符合项目的出发点。 上报的实施方案3

  项目目标设置了指标,进行了量化,且内容清晰合理。上报的实施方案3

  实施方案依据合理,且在方案中有体现的。项目申报、方案评审、民主决策、会议纪要等资料,有关文件及会议纪要1

  项目申报、批复程序符合有关规定。1

  项目实施调整履行相应的程序,手续完备、资料齐全。1

  申报条件设定合理、补助程序合理合规,补贴方法切实可行。上报的实施方案1

  责任落实

  (10分)项目县落实政府主体责任,以县人民政府办公室文件印发项目实施方案。有关文件资料3

  县级人民政府成立由分管领导牵头的农业生产社会化服务项目领导机构。有关文件资料2

  领导重视,召开会议研究部署农业生产社会化服务工作。有关文件资料3

  县级农业等有关部门加强对项目实施过程指导,研究制定农业生产社会化服务示范合同,建立服务合同备案制度。有关文件资料2

  资金管理

  (10分)制定农业生产社会化服务项目管理办法和资金绩效评价办法。有关文件资料2

  每个环节实施完毕后,及时组织验收并兑付补助资金,财政部门收到资金结算申请后的十个工作日内完成资金拨付,并有完整合规的审批程序和手续。有关资金拨付的佐证材料2

  合理制定对新型经营主体的补助规模上限,无“政策垒大户”情况。上报的实施方案1

  补助资金足额拨付到位。资金兑付率不少于95%3

  资金使用无重大违规违纪行为问题。现场查问听看2

  项目实施

  情况

  (45分)项目实施

  (10分)公开规范择优遴选项目实施主体,通过公共媒体对服务组织进行公示,并公示举报电话。服务组织遴选资料3

  县农业部门与项目服务组织签订服务协议,协议中包括项目实施内容、服务方式及项目区位置示意图、服务图表资料等。服务合同资料2

  服务组织编制详细的项目实施方案或计划。有关资料2

  服务组织与农户签订服务合同,合同要明确服务地块、服务面积、服务内容、作业时间、收费标准、验收及违规责任等内容。服务合同资料1

  服务组织按照服务合同要求按质按量提供作业服务,并建立作业清单台账。有关作业台帐2

  项目管理

  (20分)建立信息化监管平台。实地察看3

  建立托管服务组织名录管理制度,对服务组织进行动态监测。有关文件资料3

  制定符合当地实际的操作规程、服务标准或服务规范,并编制成操作手册、明白纸或明白卡。有关文件资料2

  对服务主体履约情况进行跟踪监测,对社会化服务价格进行指导,服务价格低于市场价格,农户受益。实施方案及资料2

  对服务数量和质量应由服务对象、农村集体经济组织签字或盖章认可,对不符合要求、群众不满意的服务组织,及时予以通报并督促改正。作业台帐及有关资料2

  组织召开农业生产社会化服务动员会、分析会、培训会等,定期研究分析项目实施情况,学习相关政策要求,组织业务培训,提高业务人员素质 。有关会议纪要及下发的文件资料2

  采取深入田间地头指导、发放宣传资料、印刷醒目宣传标语、媒体推介等方式对农业生产社会化服务相关政策进行宣传和报道。宣传图片资料2

  组织对项目实施区域进行督查、抽查,发现问题,及时进行纠正。有关文件资料 1

  对服务组织申报的作业任务、补贴面积、补贴价格等进行核实。有关文件资料3

  项目总结

  (15分)成立项目验收领导小组,制定检查验收方案、验收措施及验收标准等,采取现场实地查看、座谈询问、随机入户调查、问卷调查、电话抽查等多种方式组织验收,并公示验收结果。有关文件资料2

  财政补助占市场服务价格的比例不超过30%,单季作物亩均补助规模不超过100元。实施方案及资料2

  项目实施过程台帐清晰,有完整的项目档案资料。有关台帐资料2

  总结项目实施取得的成效,提出实施过程中存在的问题,改进措施及建议。总结资料2

  按要求提交项目总结、绩效评价报告等,并按规定时限上报。总结、评价报告2

  项目实施过程的关键节点形成影像资料,其它环节有照片等佐证资料。有关项目实施图片资料2

  项目县至少探索一种符合当地实际的农业生产托管服务模式,及时总结推广好经验、好做法,发挥典型示范引领作用。总结报告及有关资料3

  项目实施

  效果

  (25分)产出

  (10分)按照实施方案完成既定任务,完成服务面积占任务面积的比例达到95%以上。项目总结及相关佐证材料5

  全县农业生产社会化服务面积比项目实施前有所增加项目总结及相关佐证材料5

  社会效益(10分)全县农业生产社会化服务水平稳步提升实施方案和总结报告3

  全县社会化服务组织数量比项目实施前有所增加项目总结及相关佐证材料3

  服务小农户的数量比项目实施前明显增加项目总结及相关佐证材料4

  服务

  满意度

  (5分)抽查服务对象对服务组织的满意度达到90%以上的,得5分;每降低10个百分点,扣1分,扣完为止。现场抽查,电话、典型调查数据等5

  加分项县级财政安排5万元以上工作经费的。转账票据及相关资料5

  扣分项在项目实施过程中出现违规操作,或者群众举报有套用资金、弄虚作假行为的,发现一起扣20分,直到扣完为止;未发现,不扣分。相关文件、统计资料,农户调查数据等20

  总分 100 不计加、扣分项

  

  

  

  

  

  

  

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