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文号:赣农字〔2019〕21号  发布日期:2019-03-29

各设区市农业农村局,厅机关各部门、厅属各单位:

  根据《省委办公厅 省政府办公厅关于印发江西省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及鄱阳湖水环境问题专项督察反馈意见整改方案的通知》(赣办字〔2019〕1号)精神,我厅制定了《江西省农业农村厅贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及鄱阳湖水环境问题专项督察反馈意见整改方案》,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  

  

                                                    江西省农业农村厅

                                                     2019年3月26日

  

 

 

 江西省农业农村厅贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及鄱阳湖水环境问题专项督察

  反馈意见的整改方案

  

  为贯彻落实《省委办公厅省政府办公厅关于印发江西省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及鄱阳湖水环境问题专项督察反馈意见整改方案的通知》(赣办字〔2019〕1号)及相关文件精神,切实做好中央环境保护督察“回头看”及鄱阳湖水环境问题专项督察反馈意见涉及我厅整改工作,特制定本整改方案。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和践行习近平生态文明思想,以新发展理念为引领,坚持问题导向,更大力度抓好中央环境保护督察“回头看”及鄱阳湖水环境问题专项督察整改落实工作,全面加强农业生态环境保护,坚决打好农业污染防治攻坚战,积极发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,加快推动农业发展方式转变,促进农业可持续发展,走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的农业现代化道路,以更高标准打造美丽中国“江西样板”。

  二、基本原则

  (一)党政同责、一岗双责。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”等要求,明确各级农业农村部门、厅机关有关部门和单位是本地、本单位农业生态环境保护领域整改工作的责任主体,主要负责人是第一责任人,将农业生态环境保护和督察整改工作同本地、本系统、本行业紧密结合,逐级落实责任,层层传导压力,强化督导检查,形成上下联动、条块结合、属地为主、分级负责的整改工作格局。

  (二)问题导向、分类整改。对照督察反馈意见逐一建立问题清单,制定整改措施,明确整改目标、整改时限、责任单位、责任人员。实行台账管理,挂图作战,销号落实,严防敷衍应付、弄虚作假行为。分门别类系统推进,对能够立即解决的,立行立改、立改立成;对需要时间整改的,明确目标、限时整改;对需要长期坚持的,持续发力、务求实效。

  (三)统筹兼顾、全面推进。本《整改方案》是2017年1月印发的《江西省农业厅贯彻落实中央环境保护督查组督查反馈意见整改方案》(赣农环整改组〔2017〕1号)的补充完善,要坚持两个方案同步实施,一并落实。坚持把督察问题整改与深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和生态环境保护的重大决策部署结合起来,与打好污染防治攻坚战、推进生态文明试验区建设、实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动结合起来,加强统筹,协调推进,综合治理,持续巩固提升全省生态环境质量。

  (四)举一反三、标本兼治。各地、各有关部门要对照督察反馈意见指出的畜禽养殖污染治理等农业面源污染治理、水生生物多样性保护等共性问题,举一反三,全面排查本区域、本领域、本行业存在的其它类似问题,系统梳理分析,找准问题根源,瞄准关键环节,对症施策、科学施策、系统施策,做到点面结合、标本兼治。

  三、整改目标

  认真贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》《“十三五”生态环境保护规划》《长江经济带发展规划》,按照省中央环境保护督察问题整改工作领导小组的统一部署,坚决完成各项目标任务。

  到2020年底前,农业农村面源污染得到有效控制,畜禽养殖废弃物基本实现无害化处理和资源化利用,全省畜禽粪污综合利用率达到85%以上,规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上;施肥结构进一步优化,施肥方式进一步改进,2018年起连续三年实现农作物化肥使用量零增长;深入推进农作物病虫害统防统治、绿色防控和安全科学用药,2018年起连续三年实现防治农作物病虫害的农药用量零增长;水产养殖业基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的绿色发展新格局。90%左右村庄生活垃圾得到有效治理,农村生活污水乱排乱放得到有效管控,无害化厕所普及率达到90%以上。全省水生生物多样性保护体制机制基本完善,水域生态环境进一步改善,渔业资源衰退趋势得到进一步缓解,水生生物多样性得到有效保护。编制完成全省耕地土壤环境质量分类清单,完成国家下达的受污染耕地安全利用、治理修复和重度受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草任务,受污染耕地安全利用率达到93%左右,有效降低农产品污染风险。进一步提升秸秆综合利用水平,全省秸秆综合利用率达到90%以上。

  四、整改措施

  (一)加强农业农村污染防治

  整改要求:对照《江西省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及鄱阳湖水环境问题专项督察反馈意见整改措施清单》(以下简称“清单”,见附件1)中第一部分反馈意见一,我厅参与整改措施的第4条;清单第一部分反馈意见七,我厅负责整改措施的第2条;清单第二部分反馈意见五十四,我厅负责整改措施的第3条。

  整改目标:到2020年底前,全省畜禽养殖粪污资源化利用率达85%,畜禽粪污处理设施装备配套率达95%,全省防治农作物病虫害的化学农药使用量实现零增长,全省化肥使用量实现零增长。全面取缔河湖水库网箱养殖,禁止湖泊水库投放无机肥、有机肥和生物复合肥养殖,优化水产养殖空间布局,依法科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,规模以上养殖区(场)开展养殖尾水治理建设示范,并逐步推广。90%左右村庄生活垃圾得到有效治理,农村生活污水乱排乱放得到有效管控,无害化厕所普及率达到90%以上。编制完成全省耕地土壤环境质量分类清单,完成国家下达的受污染耕地安全利用、治理修复和重度受污染耕地种植结构调整或退耕还林还草任务,受污染耕地安全利用率达到93%左右,有效降低农产品污染风险。进一步提升秸秆综合利用水平,全省秸秆综合利用率达到90%以上。

  整改时限:2020年底前。

  整改措施:

  一是加强畜禽养殖污染防治。指导各地制定整改方案,调度报送整改进度;按照“前端减量、过程控制、末端利用”的原则,以畜禽粪污资源化利用项目为抓手,进一步加大畜禽养殖粪污处理设施配套和资源化利用的指导力度,大力推广节水、减排和资源化利用的新技术、新工艺和新设施,转变养殖方式,提升养殖水平。(责任领导:吴国昌,各设区市农业农村局主要负责同志;责任单位:厅畜牧兽医局,各设区市农业农村局)

  二是推进农药化肥减量增效。推进专业化统防统治,推广高效植保机械,提高作业效率、施药质量和农药利用率。推广绿色防控技术,优化农药品种结构,减少化学农药使用量。巩固提升测土配方施肥工作,推广有机肥替代化肥技术和化肥减量增效技术,推进规模化养殖粪便有机肥转化补贴试点,指导农民应用缓释肥料、水溶肥料、生物肥料等新型肥料。(责任领导:刘光华,各设区市农业农村局主要负责同志;责任单位:厅种植业管理处、省植保植检局、省土壤肥料技术推广站,各设区市农业农村局)

  三是推进水产养殖污染治理。尽快编制完善《养殖水域滩涂规划》,科学划定禁养区、限养区和养殖区。规范湖库养殖行为,禁止在湖库投放无机肥、有机肥和生物复合肥养殖。开展水产健康养殖示范创建活动和养殖尾水排放处理示范建设,示范推广成熟的生态养殖技术模式。(责任领导:龙宇闻,各设区市农业农村局主要负责同志;责任单位:厅渔业渔政局,各设区市农业农村局)

  四是开展典型流域农业面源污染综合治理试点示范。在鄱阳湖流域选择一批重点典型农业小流域,开展农业面源污染综合治理试点,推动农业面源污染负荷减排,探索形成可复制、可推广的农业面源污染防治技术与模式。(责任领导:赖金生,有关设区市农业农村局主要负责同志;责任单位:厅科技教育处、省农业生态与资源保护站,有关设区市农业农村局)

  五是推进农村污染防治。开展村容村貌提升行动,整治公共空间和庭院环境,推进村庄绿化、乡村生态空间建设。协调推进农村生活垃圾治理,加快推进城乡环卫一体化,鼓励推行第三方治理,持续开展城乡环境综合整治。协调推进农村生活污水处理,采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的模式,梯次推进农村生活污水设施建设。协调推进农村“厕所革命”,合理选择改厕模式,探索厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用的有效方式。(责任领导:刘伟,有关设区市农业农村局主要负责同志;责任单位:厅农村社会事业促进处、新农村建设处,有关设区市农业农村局)

  六是推进农用地土壤污染防治。根据农用地土壤污染状况详查成果,参照有关省份的试点示范经验,开展耕地土壤环境质量类别划分试点示范。选择已切断污染源的轻度受污染耕地,开展受污染耕地污染防治试点示范。根据试点示范的相关结果,总结可推广、可复制的技术模式和工作机制。加强对农业生产经营主体进行技术指导和培训。全面开展耕地土壤环境质量类别划定和农用地土壤污染防治工作,完成国家下达的相关任务。(责任领导:赖金生,各设区市农业农村局主要负责同志;责任单位:厅科技教育处、省农业生态与资源保护站,有关设区市农业农村局)

  七是加强秸秆综合利用。落实《江西省2018-2020年农业机械购置补贴实施方案》,实行农机手规范作业承诺制,从源头上减少秸秆产生量。积极培育秸秆收储组织,支持粮食主产区因地制宜建设秸秆收集储运网点,开展秸秆收集储运综合服务。大力推广秸秆肥料化还田利用、食用菌产业基料化利用、畜禽养殖饲料化利用。积极推动秸秆能源化利用、原料化利用。积极争取各级财政统筹秸秆综合利用专项奖补资金,对秸秆粉碎还田和离田利用给予作业补贴,支持秸秆综合利用收储运体系建设,支持秸秆综合利用产业发展。积极探索多元化投入机制,引导金融资本、社会资金投向秸秆全量化综合利用。(责任领导:赖金生,各设区市农业农村局主要负责同志;责任单位:厅科技教育处、省农业生态与资源保护站,有关设区市农业农村局)

  (二)强化畜禽养殖污染治理

  整改要求:对照清单中第一部分反馈意见一,我厅参与整改措施的第4条;清单中第一部分反馈意见五,我厅负责整改措施的第6条;清单中第二部分反馈意见三十八、四十,督促指导由上饶、九江、抚州、南昌、景德镇、宜春等市政府负责的相关畜禽养殖污染治理行动。

  整改目标:全面推进畜禽污染防治。加强畜禽粪污处理与利用设施建设,进一步加大畜禽养殖场标准化改造力度,实施畜禽养殖废弃物资源化利用行动。2018年底,各设区市规模畜禽养殖场(小区)配套建设废弃物处理利用设施比例达到89%以上。到2020年,全省畜禽养殖粪污综合利用率达到85%以上,畜禽规模养殖场(小区)配套建设废弃物处理利用设施比例达到95%以上。

  整改时限:2018年;2020年。

  整改措施:一是完善落实畜禽养殖“三区”规划。根据社会发展和环境承受能力,进一步完善畜禽养殖“三区”划定,协助推进禁养区内确需关闭畜禽养殖场的关闭或搬迁。认真抓好中央环保督察组督察反馈相关问题整改,跟踪掌握整改工作进展和整改效果。二是配套建设粪污处理利用设施设备。深入开展畜禽养殖标准化示范创建,加快非禁养区畜禽养殖场升级改造,完善畜禽养殖场配套建设粪污处理利用设施设备,大力推广新设施、新工艺、新技术,努力探索养殖粪污第三方治理模式。三是加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。认真落实省政府办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用的实施意见》,加快落实畜禽养殖废弃物资源化利用政策,认真实施畜禽粪污资源化利用试点项目,努力形成江西做法和江西经验。四是督促指导地方开展畜禽养殖污染治理整改。指导各地制定畜禽养殖污染治理整改方案,调度报送整改进度。

  责任领导:吴国昌,相关设区市农业农村局主要负责同志;责任单位:厅畜牧兽医局,相关设区市农业农村局

  (三)加大水生生物自然保护区保护力度

  整改要求:对照清单中第一部分反馈意见一,我厅参与整改措施的第4条;清单中第二部分反馈意见四十五,我厅负责整改措施的第1-4条;反馈意见四十六,我厅负责整改措施的第1、2条;反馈意见四十七,我厅负责整改措施的第1、2条;反馈意见四十五、整改措施第5条,以及反馈意见四十八,督促指导由南昌、九江、上饶等市政府负责的相关整改。

  整改目标:一是2020年前进一步严格捕捞许可,规范捕捞行为,不再将自然保护区作为捕捞场所。二是彻底清理和严格防控保护区内网箱养殖行为,2018年底前拆除南昌县、进贤县鄱阳湖银鱼产卵场省级自然保护区核心区水域非法网箱(已完成)。三是2019年底前健全保护区监管机制,提升保护区监管能力,逐步形成保护区监管网络。

   整改时限:2020年底,立行立改、长期坚持;2018年底;2019年底。

   整改措施:

  1.鄱阳湖沿湖渔政部门对鄱阳湖内的捕捞许可证进行全面摸底核查。清理整顿鄱阳湖水生生物自然保护区内捕捞许可,2020年起水生生物保护区全面禁止生产性捕捞,积极推进鄱阳湖全面禁捕退捕工作。

  2.加强保护区日常巡护巡查,建立管理台账,严格按照保护区管理相关要求,强化执法力度,严厉查处保护区内非法捕捞、非法渔具、非法渔获物、非法利用和违规涉渔工程“四非一违”等行为。

  3.督促相关市县巩固鄱阳湖银鱼产卵场省级自然保护区非法网箱养殖清理整顿成果,达到彻底整改销号、防止反弹。

  4.配合省委编办统筹考虑设置鄱阳湖有关保护区的专门管理机构,明确管理机构的主体和职责,健全保护区管理机制,落实保护区监管主体责任和监管责任。

  5.督促指导南昌市、九江市、上饶市农业农村局开展相关整改工作,及时调度报送整改进度。

  责任领导:龙宇闻,南昌、九江、上饶等市农业农村局主要负责同志;责任单位:厅渔业渔政局、省鄱阳湖渔政局,南昌、九江、上饶等市农业农村局

  五、保障措施

  (一)强化组织领导。进一步成立以厅党委、行政主要负责同志任双主任的厅生态环境保护委员会,负责全厅中央环境保护督察、中办专题回访调研、长江经济带生态环境审计、华东督察局暗访、本次“回头看”反馈意见的整改,以及污染防治攻坚战和长江经济带“共抓大保护”攻坚行动等相关工作落实的组织领导、统筹协调和整体推进。委员会下设办公室及畜禽养殖废弃物处理与资源化利用、农药化肥减量、水产养殖污染治理和水生生物资源保护、农村污染治理、农用地土壤污染治理和农作物秸秆综合利用等5个专项工作小组,按照整改领域分工负责、协调推进,督导各类问题整改落实。

  (二)强化责任落实。对厅本级承担的整改工作,各专项工作小组要层层压实工作责任,各小组组长是第一责任人,要将整改工作任务切实落实到有关责任部门的负责人,做到“主要领导亲自抓、分管领导具体抓,专人负责整改情况调度与报送”,确保整改工作取得实效。各单位要密切协作、推动落实,各责任部门要切实承担整改职责,与相关部门加强联系沟通、研究会商、协调工作。各责任部门要在每月1日前,书面向厅生态环境保护委员会办公室报送上个月整改工作进展情况,重要情况随时报送。

  (三)强化督导检查。对属地承担的整改工作,各专项工作小组要适时组织开展专项督查、明察暗访、第三方评估监督等,对整改推进不力、进度明显滞后、问题仍然突出的,及时报告厅生态环境保护委员会办公室、省整改工作领导小组办公室,视情予以函告、通报、约谈和移交线索问责,实施挂账督办、专案盯办、跟踪问效,以严格的督导推动问题整改。

  (三)建立长效机制。健全完善以《江西省农业生态环境保护条例》为制度保障、厅生态环境保护委员会为基础的农业生态环境保护长效机制。进一步完善问题整改工作跟踪督办机制,厅生态环境保护委员会办公室负责全面统筹,协调解决整改工作中的困难和问题,每月定期调度整改进展。进一步强化问题销号管理,按照“属地管理、领域监管、实事求是、序时管理”的原则和“初审、申请、核实、公开、核准、问效”的程序,落实厅有关责任部门和属地党委政府整改销号的主体责任和第一责任人责任,严格销号标准,实行台账管理,对账销号落实。强化整改销号逐级把关、社会监督、媒体曝光和责任追究,严防出现敷衍应付、弄虚作假和污染反弹等问题。

  (四)加强信息公开。充分运用报刊、电视、网络等平台,按要求及时公开重点农业环境问题整改和典型农业环境违法案件查处情况,保障广大人民群众的执行权和参与权。同时大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于加强生态文明建设和环境保护特别是农业生态环境保护工作的重大决策部署,引导社会各界积极参与农业生态环境保护工作,努力营造良好的社会氛围。

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