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中共江西省委农办 江西省农业农村厅关于开展农村承包地确权登记颁证“回头看”的通知
赣农办字【2019】6号
日期:2019-05-09 09:47:00 作者:合作经济处 稿源:合作经济处
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各市、县(区)党委农办、农业农村局:

  2014年以来,全省上下共同努力、奋力拼搏,在全国较早基本完成了农村承包地确权登记颁证工作,但有的地方还存在证书发放不到位、证书信息有错误、拖延确权、档案收集整理不及时不规范、矛盾纠纷未及时化解等问题。中央和省委省政府对上述问题高度重视,今年中央和省委1号文件明确要求开展“回头看”,农业农村部也已专门部署。请各地务必把思想和行动统一到中央和省委省政府的决策部署上来,提高政治站位,回应群众期盼,立说立行立改,把“回头看”工作作为机构改革后的大事要事来抓,以“回头看”成果切实推动农业农村高质量跨越式发展。现就有关事项通知如下。

  一、主要任务

  (一)排查农村土地承包经营权证书颁发情况,解决权证未发至农户问题。

  (二)排查暂缓确权情况,分类化解导致暂缓确权的土地权属争议和承包经营纠纷问题。

  (三)排查确权数据质量情况,解决确权信息不准确问题。

  (四)排查档案建档、验收、移交和管理情况,确保确权档案规范安全。

  (五)排查资料和数据保密管理情况,确保确权数据安全。

  (六)排查中央财政补助资金管理使用情况,确保资金规范使用。

  二、工作步骤

  (一)研究部署阶段(4月底之前)。省市两级制定工作方案,成立领导小组及办公室,召开会议进行动员部署。

  (二)自查自纠阶段(5-7月)。以县级为重点,在全域范围内开展地毯式的排查和整改。

  1.制定自查自纠工作方案,明确任务、时间、人员及要求;

  2.在本级政府官网显著位置公开举报投诉电话;

  3.开展全面排查,以县为单位建立问题台账,并在5月13日(周一)之前由设区市统一将市本级工作进展及《农村承包地确权登记颁证“回头看”工作情况统计表》《农村承包地确权登记颁证“回头看”问题台账》和《农村承包地确权登记颁证“回头看”问题台账汇总表》报省厅;

  4.对照台账,逐一进行整改;

  5.提交自查自纠报告,由各设区市在7月底之前统一将报告和附件1、2、3报省厅。

  此阶段,省厅将委托第三方机构,对所有乡镇进行暗访抽查,建立问题台账。

  (三)督促整改阶段(8-9月)。省厅将下发自查自纠阶段未整改完成及暗访排查发现的问题,由各设区市农业农村部门负责督促整改,并在8月底之前将整改报告及所有问题台账销号情况(附件2、3)报省厅。9月底之前,省厅将委托第三方机构,对自查自纠及暗访排查发现问题的整改情况进行检查,同时组织开展重点督查。

  (四)全面总结阶段(10月底前)。对“回头看”工作进行验收和总结,向省委省政府和农业农村部提交报告。

  三、工作要求

  (一)加强组织领导。省厅成立专门工作队伍,协调推进此项工作。各设区市农业农村部门要履行好调度、指导、督促和检查等职责,确保本辖区内大部分问题通过自查自纠都能发现得了、解决得好。根据上级要求,县级政府负责本行政区“回头看”工作的组织领导,要健全工作机制、建立考核制度、做好进度安排、明确任务分工、合理调配资源,将“回头看”任务落实到乡镇、村组。县级农业农村部门承担牵头职责,负责综合协调、具体实施和工作指导,要加强与自然资源、档案等部门和乡镇的沟通协作,充分发挥测绘和建库公司的专业技术优势。

  (二)准确把握政策。本次“回头看”将坚持“自查从宽、被查从严”的政策,自查发现问题并及时整改且如实上报的,从宽处理;自查阶段结束后由第三方暗访抽查或群众举报且查实的问题,以及走过场、隐瞒不报、弄虚作假的,从严从重处理。各地务必完整、准确、坚决地执行中央和省关于确权登记颁证工作的各项法律政策,不得以将要征地、将要划入规划区等为由不确权,不得以农民不在家、村组代为保管等为由不发放证书,不得让矛盾纠纷无期限拖延下去。要坚持正确的舆论导向,既要宣传确权登记颁证及“回头看”工作的政策和成效,也要通过媒体适当曝光典型案件。

  (三)强化压力传导。“回头看”期间,全省可以向12316咨询和举报投诉有关问题。建立排名通报机制,综合组织领导、全面排查、整改落实、信访投诉、材料报送等方面情况,在重要节点对排名后3位的设区市和排名后10位的县(市、区)进行通报。强化督促检查,对重点问题(含信访件)、重点区域(含零报告地方)、重点领域进行重点督导,对工作不重视、措施不过硬、效果不理想的地方进行约谈,因主观、作风等原因导致问题久拖不决的将函告纪委监察部门。

  (四)建立长效机制。要透过现象看本质,深刻剖析问题背后的深层次原因,并研究出台管用有效的措施。要不断巩固和适时更新确权数据库,尽早建立并运行确权信息应用平台。要加强与档案部门的沟通衔接,早日移交确权档案,探索建立确权档案的管理、利用机制。要切实贯彻新修订的《农村土地承包法》,破解“三五年一小调、七八年一大调”难题,探索保持土地承包关系稳定并长久不变的有效办法,实事求是、因地制宜做好高标准农田建设后的土地承包管理工作,稳步提高土地承包日常管理、土地流转和纠纷仲裁等工作的信息化水平。

  联系人及电话:钟茂盛 0791-86231715

  易 娜 0791-86217296

  邮 箱:1040307478@qq.com

  

  附件:1.农村承包地确权登记颁证“回头看”工作情况统计表

  2.农村承包地确权登记颁证“回头看”问题台账

  3.农村承包地确权登记颁证“回头看”问题台账汇总表

  4.填表说明

  

  2019年4月19日

  

  

  

  抄送:各市、县(区)人民政府。

  江西省农业农村厅办公室 2019年4月24日印发

  


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