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江西省农业农村厅关于做好修改后的《江西省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》学习宣传贯彻工作的通知
日期:2019-07-16 14:10:00 作者:渔业科 稿源:厅渔业渔政局
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  各市、县(区)农业农村局,厅机关各部门、厅属各单位:

  修改后的《江西省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》(以下简称《实施办法》)已经省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议审议通过,自2019 年7 月1日起施行。为做好修改后的《实施办法》的学习宣传贯彻工作,现就有关事项通知如下:

  一、充分认识修改《实施办法》的重大意义

  原《实施办法》施行以来,对保护、拯救珍贵、濒危野生动物,保护、发展和合理利用野生动物资源,维护生态平衡提供了有力的法治保障。但野生动物保护形势依然严峻,违法猎捕野生动物仍然不同程度地存在、野生动物栖息地破坏情况比较严重、重点保护物种极度濒危。2016年7月2日全国人大常委会修订了《中华人民共和国野生动物保护法》,于2017年1月1日起施行。《实施办法》必须随着上位法的修订和实践发展的需要而不断完善。修改《实施办法》是贯彻落实新修订的《中华人民共和国野生动物保护法》的需要,是适应我省促进生态文明建设的需要,是适应我省野生动物保护形势、加强野生动物保护的需要,有利于加大执法力度、强化工作措施,切实保护珍贵、濒危野生动物;有利于在强化保护国家重点保护动物的同时,结合江西实际,加强对省级重点保护动物的保护。依法加强保护水生野生动物,是各级农业农村主管部门的重要职责,要切实增强责任感和使命感,增强主动性和自觉性,履职尽责。

   二、准确把握《实施办法》修改的重点内容

  正确理解和准确把握《实施办法》的立法原则和法律制度是学习宣传和贯彻好《实施办法》的基本要求。修改后的《实施办法》确立了对野生动物实行“保护优先、规范利用、严格监管”的基本原则(第四条),并围绕这一原则修改、调整、完善了一系列保护制度和措施。《实施办法》修改幅度较大,新增内容较多。各级农业农村部门工作人员,特别是渔业渔政管理人员和执法人员要逐条逐款、原原本本认真学习,深刻理解《实施办法》修改的精神实质和主要内容。要重点把握以下修改内容。

  (一)完善了野生动物及其栖息地保护。野生动物栖息地是野生动物集中分布、活动、觅食的场所,是野生动物赖以生存的最基本条件,也是生态系统的重要组成部分,而野生动物栖息地丧失正是野生动物野外资源急剧减少的首要原因。《实施办法》对保护野生动物栖息地的内容作了完善:一是新增县级以上人民政府组织应当制定并实施水生野生动物保护规划和措施(第九条);二是新增县级以上野生动物保护主管部门应当组织对野生动物及其栖息地状况进行调查、监测和评估,建立健全野生动物及其栖息地档案(第十一条第一款);三是明确省级野生动物保护主管部门应当每十年组织一次野生动物资源普查,建立野生动物资源信息数据库(第十一条第二款);四是新增根据野生动物及其栖息地的分布状况,依法划定并公布相关自然保护区域;对不具备划定相关自然保护区域条件的,划定禁猎(渔)区、规定禁猎(渔)期(第十三条第一款);五是新增应当配合审批部门开展对可能影响相关自然保护区域、野生动物迁徙洄游通道的建设项目环境影响评价文件的审批,及时提出意见(第十五条);六是新增推动保险机构开展野生动物致害赔偿保险业务(第二十三条)。

  (二)规范了水生野生动物捕捉许可。修改后的《实施办法》规定需要捕捉国家一级重点保护水生野生动物的,由国务院水生野生动物保护主管部门核发特许猎捕证;需要捕捉国家二级重点保护水生野生动物的,由省级水生野生动物保护主管部门核发特许猎捕证;需要捕捉省级重点保护水生野生动物的,由设区市水生野生动物保护主管部门核发猎捕证。明确了申请特许猎捕证、猎捕证的具体条件,以及所需材料、办理程序等,跨县、跨市猎捕省级重点水生野生动物办理程序。明确县级以上水生野生动物保护主管部门应当进行监督检查,及时查验证书并向批准猎捕的机关报告监督检查结果(第二十五条至第三十一条)。

  (三)加强了野生动物人工繁育管理。修改后的《实施办法》依据上位法规定,将“驯养繁殖”修改为“人工繁育”,明确了省重点保护野生动物的人工繁育许可自2019年7月1日起在设区的市野生动物保护主管部门办理,省级不再办理。新增申请办理人工繁育证所需材料、办理程序等,并强调县级野生动物保护主管部门在签署意见前,应当进行实地核查,出具核查报告(第三十五条至第三十七条);新增制定人工繁育保护野生动物名录,将人工繁育技术成熟稳定的省重点保护野生动物纳入名录,对列入名录的省重点保护野生动物及其制品,可以凭人工繁育许可证,直接取得专用标识,凭专用标识出售和利用,保证可追溯(第三十八条)。

  (四)加强了野生动物经营利用管理,新增野生动物及其制品专用标识管理。修改后的《实施办法》明确了出售、利用省重点保护野生动物及其制品的审批自2019年7月1日起在设区的市野生动物保护主管部门办理,省级不再办理。新增野生动物及其制品应当按照规定取得和使用专用标识,保证可追溯;新增出售、购买、利用国家和省重点保护野生动物及其制品申请办理经营利用证所需材料、办理程序等(第四十条、第四十一条);取消了运输证,强化了运输、携带、寄递省重点保护野生动物及其制品的监督管理(第四十五条);新增放生野生动物的管理指导(第四十七条)。

  同时,修改后的《实施办法》规定了举报和控告制度(第八条第二款),鼓励公民、法人和其他组织参与野生动物保护活动,支持野生动物保护公益事业制度或机制(第七条第一款、第八条第三款、第二十一条第二款),野生动物损害补偿制度等(第二十二条第二款)。

   三、扎实做好贯彻落实修改后的《实施办法》的各项工作

   (一)规范行政许可,强化监督管理。各级农业农村主管部门要严格按照《实施办法》规定,周密部署,切实做好行政审批的衔接工作,确保行政审批调整工作有序进行。重点把握好三个方面:一是省级重点保护野生动物的行政许可审批层级发生变化,原审批单位7月1日后须一律停止受理相关行政许可事项,各设区的市人民政府野生动物保护主管部门要做好本市的审批承接工作;二是2019 年6月30日前已核发的《水生野生动物人工繁殖许可证》与《水生野生动物经营利用许可证》及依法作出的行政许可决定在其有效期内仍然有效;三是依法做好行政许可信息公开,各级农业农村主管部门作出的行政许可决定,要在江西省公共信用信息平台实时公布。对依法申请公开的事项,涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的,应当征求所涉单位或个人的意见,经其同意后方可公开。各级农业农村主管部门要按照“谁许可、谁负责”“谁主管、谁监督”原则,加强对行政许可审批过程及后续执行情况的监督检查,及时查找问题,改进工作方式,大力提高水生野生动物保护管理行政许可工作规范化水平。

  (二)规范凭证管理,做好运输查验。《中华人民共和国野生动物保护法》和《实施办法》取消了运输证,但分别规定了运输、携带、寄递国家、省级重点保护野生动物及其制品出县境的其他各类运输凭证。各级农业农村主管部门要主动会同交通运输、铁路、民航、邮政等部门,依法强化对上述受保护野生动物及其制品运输活动的查验,此外,对运输、携带、寄递受保护野生动物及其制品的,还应当依法办理检疫证明。对查验过程中发现运输凭证与上述要求不相符的,应当依法进行调查处理。

  (三)编制保护规划,强化执法协调。各级农业农村主管部门要依据《实施办法》第九条的规定,争取本级政府将野生动物保护纳入本行政区域国民经济和社会发展“十四五”规划内容,或制定专项规划,并将野生动物保护经费依法纳入预算,大力促进野生动物保护基础设施和管理体系建设,全面加强野生动物及其栖息地保护。要抓住《实施办法》实施这一有利时机,认真研究野生动物保护现状,推动本级政府划定自然保护区域、禁猎(渔)区或规定禁猎(渔)期。同时,要主动与公安、交通运输、市场监督管理、海关、邮政等各有关部门沟通,依法建立健全部门间执法协调长效机制,强化野生动物源头猎捕、中间流通、末端利用等各个环节相关管理部门的监管责任,有效阻断野生动物非法交易链,坚决遏制乱捕滥猎滥食野生动物和走私、非法经营野生动物产品的违法犯罪势头,切实加强野生动物保护。

  四、加强对《实施办法》普法宣传

  (一)加大宣传力度。各级农业农村主管部门要深刻认识《实施办法》对进一步加强我省水生野生动物及其栖息地保护、推进生态文明建设的重大意义,把宣传贯彻落实修改后的《实施办法》作为当前野生动物保护工作的大事,加强组织领导,明确落实责任,从学习培训、宣传教育、政策解读、执法监管等各个方面入手,全面推进《实施办法》的贯彻实施,依法做好水生野生动物资源保护工作。要加强对从事野生动物人工繁育、利用单位和人员的教育培训,宣传和解读《实施办法》有关管理规定和要求,增强全社会尊法、守法意识,共同推动野生动物保护事业健康、规范发展。

  (二)落实保障措施。加强领导,落实人员,健全野生动物保护部门联动机制。主管部门要履行好牵头和主管职责,相关部门要积极主动配合,形成合力,实现野生动物保护工作常态化。重视执法人员队伍建设,不断提高我省野生动物保护执法人员整体执法水平。建立野生动物救助机制和保护野生动物损失补偿机制。加强技术指导,继续支持依法人工繁育野生动物,实现资源合理利用。


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