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访谈主题:全省统筹整合资金推进高标准农田建设新闻发布会
访谈时间: 2018-12-03
访谈状况: 已结束
访谈嘉宾: 胡汉平, 刘建堂, 程飞虎, 罗省根
访谈内容:

通报全省统筹整合资金推进高标准农田建设情况。

 

 

 

 

 

现场图片
访谈实录
[新闻发布处处长陈惠龙](2018-12-03 09:03:00)各位记者朋友: 大家上午好,欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。今天的新闻发布会,我们非常高兴地邀请到了省高标准农田办主任、省农业农村厅厅长胡汉平、省高标准农田办副主任、省农业农村厅副厅长刘建堂、省高标准农田办工作负责人程飞虎、省高标准农田办副处级干部罗省根,将请他们为我们介绍全省统筹整合资金推进高标准农田建设情况,并回答大家的提问。下面请省高标准农田办主任、省农业农村厅厅长胡汉平介绍有关情况,大家欢迎。
[胡汉平](2018-12-03 09:10:00)各位记者朋友: 大家上午好!首先我代表省农业农村厅,感谢大家长期以来对“三农”工作的关心和支持。今天我们在这里召开新闻发布会,主要是向大家通报全省统筹整合资金推进高标准农田建设情况。 一年多来,我们按照省委、省政府的决策部署,主动作为、担当实干,凝聚众力、攻坚克难,全省高标准农田建设扎实推进、成效明显。一是贡献了江西方案。二是建出了效率与质量。三是实现了利用效益最优化。四是赢得了基层群众点赞。正是得益于项目高效率推进、高质量建设、高效益利用,获得了项目区广大群众的支持和认可,南城、鄱阳等地受益群众,主动向当地高标准农田办赠送锦旗,表达感激之情。我们的做法,概括起来,主要是“五个坚持”:一是坚持创新引领。二是坚持绿色发展。三是坚持质量为先。四是坚持规范管理。五是坚持统筹利用。下一步,我们将在总结2017年度建设经验的基础上,针对存在的有关问题和不足,着重从三个方面加以改进和完善。一是进一步加强队伍建设。。二是进一步加强质量监管。三是进一步加强建后管护。 总之,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省政府的坚强领导下,保持定力、狠抓落实,一年接着一年干,奋力走出一条高规格设计、高质量建设、高效益利用的高标准农田建设之路,推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落地见效,确保我省粮食主产区地位不动摇,助推乡村振兴战略实施,为共绘新时代江西物华天宝、人杰地灵新画卷作出更大的贡献!
[中新社](2018-12-03 09:27:00)据了解,2011年以来,我省就开展了“县级整合”资金推进高标准农田建设,并取得一定成效,为什么2017年省委、省政府还要从省级层面统筹整合资金,启动新一轮高标准农田建设?
[刘建堂]为加快农田基础设施建设,2011年以来,我省在县级层面开展了整合涉农资金推进高标准农田建设试点,至2016年共整合发改、财政(农发)、国土、水利、农业等部门农田建设方面的资金233亿元,建成高标准农田1667万亩,为巩固江西粮食主产区地位发挥了重要作用。但经过几年的实践探索,建设资金分散、标准不一、质量不高等问题依然突出,具体表现为:一是资金分散问题未有效解决。县级整合遵循的是“资金性质不变、管理渠道不变”的原则,任务下达、项目选址、建设内容、资金分配、检查验收等仍由省直部门各自管理。二是建设标准和建设内容不一。各部门农田建设投入标准不尽相同,高的每亩2200元,低的仅800-1200元,同时,各部门建设内容各有侧重,有的侧重开展土地平整,有的侧重建设沟渠,与高标准农田建设规范要求有一定差距。总体来看,投入水平偏低、建设质量不高。三是如期完成任务资金缺口大。根据总体规划,至2020年我省需建设高标准农田2825万亩,扣除2016年及以前建设的,2017-2020年还需建设1158万亩,每年需建设290万亩左右。经测算,要真正实现高标准,亩均投入大概需要3000元左右,年度290万亩建设任务,需投资87亿元。而目前中央和省级财政年投入资金不到35亿元,年度资金缺口50多亿元。 为此,江西省委省政府在充分调研和反复论证的基础上,2017年提出从省级层面统筹整合资金,采取“五个统一”,即“统一资金筹措、统一投入标准、统一规划布局、统一组织实施、统一验收考核”的整合方式,集中力量、重点投入、综合开发、区域推进全省高标准农田建设。
[江西2套](2018-12-03 09:41:00)10月下旬,农业农村部在我省召开了全国农田建设工作现场会,近日我省又在全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上作交流发言。请问与其他省市相比,我省高标准农田建设主要思路和创新点是什么?
[程飞虎]我省在全国率先从省级层面统筹整合资金,推进高标准农田建设,主要思路和创新点主要体现在“三变”、“三创”、“三保障”。 ——“三变”。一是变县级整合为省级整合。由省财政将中央和省级用于农田建设方面的资金进行统筹,真正建立“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的新机制。二是变低标准为中高标准。将全省高标准农田建设投入由以前的亩均1200元左右提高到亩均3000元。三是变部门验收为统一验收。省直相关部门不再单独组织验收考核,由省领导小组统一组织绩效考评。 ——“三创”。一是创新资金筹集方式。从省级层面统筹整合涉及农田建设方面的财政资金,及引导金融资金和社会资金等投资高标准农田建设。二是创新项目建设布局。重点布局粮食主产区、现代农业示范园、脱贫攻坚贫困地区和已经规模流转的农田,实行综合开发、区域推进。三是创新项目考核办法。实行县级自验自评、市级全面验收、省级绩效考评。同时,建立“奖优罚劣”激励机制,对考评排名前30位的县进行通报表彰。今年对其中排名前20位的县给予资金奖励。 ——“三保障”。一是保障粮食产能。统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管配套设施建设,保障全省粮食产能稳定在500亿斤以上。二是保障生态环境。遵循自然生态规律,因地制宜确定建设内容,不搞一刀切。推广生态环保新材料、新技术,科学构建生态沟渠和塘堰湿地系统,实现耕地生产与绿色生态的协调统一。三是保障农民权益。维护农民承包经营权,确保农户耕地确权面积不减少,惠农补贴政策不缩水。坚持依法自愿有偿进行土地流转,确保农民利益不受损。完善新型经营主体+基地+农户利益联结机制,促进农民增收。
[江西网络台](2018-12-03 09:50:00)省委十四届六次全会提出大力实施乡村振兴战略,要以高标准农田建设为牵引,推进农业规模化、现代化发展。请问我省在发挥高标准农田建设牵引作用,推动农业规模化、现代化发展方面采取了哪些具体举措?
[罗省根]2017年以来,我省以高标准农田建设为牵引,统筹做好高标准农田建设与调整产业结构、培育新型经营主体、推动精准扶贫、壮大村级集体经济、发展休闲观光农业等“八个结合”文章,打好高标准农田建设“组合拳”,推动农业规模化、现代化发展,夯实乡村振兴基础。 一是在促进规模流转方面,积极探索高标准农田流转新模式,鼓励各地先流转再建设,引导通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式,加快土地规模流转,推动适度规模经营。经过一年的探索和实践,基本形成了“政府引导型、服务保障型、企业带动型、股权合作型”等新模式,促进了高标准农田建设连片实施、区域推进。据统计,2017年度全省290万亩项目区,土地流转率达到73.5%,高出全省平均近30个百分点。 二是在调整产业结构方面,省高标准农田办专门制定出台了《以高标准农田为平台,加快推进产业结构调整的指导意见》,引导各地在确保粮食产能、保障国家粮食安全的前提下,充分利用高标准农田基础设施配套的优势,加大招商引资力度,积极发展优质稻、蔬菜瓜果等高效经济作物,因地制宜发展稻虾、稻虾等综合种养模式,扩大应用稻-菜、瓜-稻、烟-稻等高效复种轮作模式。2017年项目区,产业结构调整面积占比达43.0%。 三是在壮大集体经济方面,高度重视高标准农田建设新增耕地的规划、认定工作,提出高标准农田建设新增耕地划归村集体所有;村集体可以通过出租、入股等方式,增加村集体经济收入。同时,明确高标准农田建设新增耕地纳入占补平衡指标,指标转让收益分配要突出村集体利益。据初步统计,2017年度项目区,新增耕地率在1.5%左右,预计可带动2326个行政村新增收益3.4亿元。 四是在推动精准扶贫方面,积极做好高标准农田建设规划与扶贫规划的衔接,优先安排贫困地区进行高标准农田建设,并积极引进新型经营主体参与贫困地区高标准农田建设与开发利用,建立高标准农田建设利用与贫困户利益联结机制,着力提升贫困人口自我发展能力。2017年,我们共在全省879个贫困村,建设高标准农田89.3万亩,惠及贫困户6.8万户。今年,我们将继续优先安排贫困地区高标准农田建设,争取实现全省贫困地区高标准农田建设全覆盖。
[江西电台](2018-12-03 10:15:00)前不久,省委刘奇书记调研高标准农田建设时强调,高标准农田“三分建设、七分管理”,务必加强高标准农田建后管护,保障高标准农田利用长久效应。请问我省在加强高标准农田建后管护方面,将采取哪些有效措施?
[程飞虎]“建后管护”是确保高标准农田效益长久发挥的关键,也是目前工作的难点。为加强管护工作,近期,省高标准农田办专门制定了建后管护办法。下一步,我们将重点抓好以下三个方面工作: 一是及时落实管护主体。督促各项目县在高标准农田建设项目竣工验收和绩效考评完成后,按照“谁受益、谁管护”的原则,及时办理移交手续,签订后期管护合同,落实管护主体,对已进行规模流转的,由流转土地经营者或其委托单位负责管护;对未规模流转的项目区,由所在村集体明确专人(组织)负责管护。 二是着力落实管护资金。督促各项目县加大财政投入,拓宽投资渠道,着力从村级集体部分收益、各级财政安排的耕地保护奖补及“一事一议”财政补助、各类项目安排的专项管护资金等渠道,落实部分资金用于高标准农田建后管护补贴。同时,因地制宜探索政府购买服务、以奖代补等方式,调动受益主体和基层开展工程管护的积极性。 三是建立健全管护机制。我们将建立健全高标准农田建后管护考评制度,将高标准农田建后管护列入全省高标准农田建设绩效考评重要内容,引导各地根据实际情况,制订相关考评细则,对当地高标准农田建后管护实行年度考核。同时,建立健全高标准农田建后管护考核奖惩制度,对在工程管护工作中的先进组织和个人给予表彰奖励;对工程管护不到位,不履行监督职责的,依法依规追究相关责任。

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